Подушевое нормативное финансирование государственных школ

Пособие по подушевому финансированию Для родителей

"Для повышения конкуренции между образовательными учреждениями и привлечения частного капитала будет внедрено подушевое финансирование в городских школах"

Послание Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева народу Казахстана «Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции» от 12 января 2018 г.

"Еще одна проблема, связанная с образованием, - это неравномерное финансирование и неэффективность действующей системы управления в регионах... Необходимо ввести особый порядок финансирования для каждого уровня образования."

Послание Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана от 2 сентября 2019 г.

"С 1 сентября 2020 года осуществлен полный переход городских полнокомплектных школ на подушевое нормативное финансирование"

"Государственная программа развития образования и науки Республики Казахстан на 2020-2025 годы", утвержденная Постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 декабря 2019 г. № 988

Что такое подушевое финансирование?

Подушевое нормативное финансирование

ПОДУШЕВОЕ НОРМАТИВНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ – это метод финансирования, при котором школа получает государственные деньги в зависимости от количества учеников в ней

На подушевое финансирование переходят городские государственные полнокомплектные школы

Расходы республиканского бюджета на доведение объемов местных бюджетов до подушевого норматива (тыс. тенге)
2021 г.	2022 г.	2023 г.
70 268 893	73 108 269	70 237 074

При подушевом финансировании сохраняются следующие процедуры:

- Составление бюджетной заявки

- Оплата труда в соответствии с ПП РК от 31 декабря 2015 г. № 1193 «О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий»

- Штатное расписание согласно ПП РК от 30 января 2008 г. № 77 «Об утверждении Типовых штатов работников государственных организаций образования»

- Освоение средств в соответствии с Приказом Министра финансов Республики Казахстан от 4 декабря 2014 г. № 540 «Об утверждении Правил исполнения бюджета и его кассового обслуживания»

- Осуществление государственных закупок согласно действующему законодательству в области государственных закупок

В подушевой норматив НЕ ВХОДЯТ:

- доплата за квалификационную категорию;

- доплата за наставничество;

- доплата за степень магистра;

- доплата за преподавание на английском языке;

- гимназический и лицейский компоненты;

- фонд всеобуча;

- питание;

- подвоз учащихся;

- командировочные расходы;

- медосмотр сотрудников школы;

- коммунальные услуги и услуги интернет;

- организация предшкола, вечерней формы обучения, образовательные учреждения при больницах.

Интерактивная карта школ, вошедших в подушевое финансирование на 2023 год

Структура норматива

Оплата труда

- заработная плата;
- компенсационные выплаты;
- социальный налог;
- социальные отчисления;
- ОСМС;
- фонд стимулирования;
- доплата за обновленное содержание;
- ежегодное увеличение заработной платы на 25%

Учебные расходы

- приобретение пособий;
- школьной мебели;
- спортивного инвентаря и оборудования;
- музыкальных инструментов;
- художественных материалов;
- ученических приборов;
- программного обеспечения для проведения онлайн-уроков;
- участие детей в олимпиадах (проезд, проживание, питание)

Содержание здания

- расходы на проведение текущего ремонта;
- содержание и обслуживание зданий, сооружений, технологического оборудования, компьютерной и оргтехники, интерактивных систем;
- вывоз мусора;
- дезинфекция;
- обслуживание АПС, охранной сигнализации, видеонаблюдения; текущий ремонт оборудования;
- текущий ремонт здания;
- услуги почтовой и телефонной связи (за исключением услуг интернета);
- промывка и опрессовка;
- озеленение, обрезка деревьев и т.д.

Амортизационные расходы

- капитальный ремонт и приобретение основных средств

Информационные видеоуроки по формуле подушевого финансирования

V_ПФE_z

V_ПФ – объем подушевого нормативного финансирования, E_z - норма расходов образовательного процесса

W - фонд оплаты труда управленческого и педагогического персонала

T_z

T_z – годовой фонд оплаты труда управленческого и педагогического персонала

L,Q

L - норма расходов образовательной среды, Q - месячный фонд оплаты труда персонала, не участвующего в образовательном процессе

F - фонд оплаты труда персонала не участвующего в образовательном процессе

Q_комп

Q_комп - годовой объем расходов на выплату пособий на оздоровление

K1, K2

K1, K2 – корректирующие коэффициенты

Как рассчитать норматив?

Методические рекомендации (ГП на ПХВ) 2023 год

Методические рекомендации (ГУ) 2023 год

Методические рекомендации (обычные) 2022 год

Методические рекомендации (экология) 2022 год

Методические рекомендации (радиация) 2022 год

Калькулятор

Для ГП на ПХВ

Для ГУ

Дополнительная информация

Нормативная база

1) Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года № 319-III «Об образовании» - http://law.gov.kz/client/#!/doc/34652/rus

2) Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 27 ноября 2017 года № 597 «Об утверждении Методики подушевого нормативного финансирования дошкольного воспитания и обучения, среднего, технического и профессионального, послесреднего образования, а также высшего и послевузовского образования с учетом кредитной технологии обучения» - http://law.gov.kz/client/#!/doc/117580/rus

3) Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 27 ноября 2017 года № 596 «Об утверждении Правил подушевого нормативного финансирования дошкольного воспитания и обучения, среднего, технического и профессионального, послесреднего образования, а также высшего и послевузовского образования с учетом кредитной технологии обучения» - http://law.gov.kz/client/#!/doc/117714/rus

4) Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 27 сентября 2018 года № 503 «Об утверждении Перечня типов и видов организаций образования, в которых реализуется подушевое нормативное финансирование» - http://law.gov.kz/client/#!/doc/124980/rus

5) Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 27 сентября 2018 года № 502 «Об утверждении критериев для реорганизации организаций среднего образования, созданных в организационно-правовой форме государственного учреждения, в организационно-правовую форму государственного предприятия на праве хозяйственного ведения» - http://law.gov.kz/client/#!/doc/124981/rus

Дополнительная информация

Тесты

Топ-10 вопросов

В случае изменения фактического контингента ежемесячно, подушевое финансирование будет меняться также?

В соответствии с Методикой подушевого нормативного финансирования планируемый объем ПНФ определяется на основе прогнозного контингента на предстоящий год. Уточнение объема ПНФ в текущем году производится, исходя из среднегодового контингента с учетом фактического контингента на 1 сентября текущего учебного года. При расчете среднегодового контингента учитывается движение учащихся (прибытие – выбытие), новый набор в 1, 10 классы и выпуск из 11 класса. Таким образом, даже при ежемесячном движении учащихся в целом за год школа получит деньги за столько учащихся, сколько обучит за учебный год. Так как государственная школа получает средства согласно индивидуальному плану финансирования, ежемесячное движение контингента не отразится на ежемесячном плане.

Переходят ли сельские малокомплектные школы на подушевое нормативное финансирование?

Согласно Перечню типов и видов организаций образования, в которых реализуется ПНФ, утвержденному Приказом Министра образования и науки РК от 27 сентября 2018 года № 503, из подушевого финансирования исключены малокомплектные школы, а также школы, расположенные в сельской местности. При этом Государственной программой развития образования и науки Республики Казахстан на 2020 – 2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 декабря 2019 года № 988, предусмотрен к 2025 году поэтапный переход на подушевое финансирование сельских и малокомплектных школ

Должна ли школа руководствоваться Методикой подушевого финансирования при расходовании средств?

Нет, расходование средств школой осуществляется в рамках действующего законодательства. Методика является нормативным основанием для определения размера подушевого норматива на 1 ученика и объема средств, который должна получить школа.

Можно ли неосвоенные средства в конце года перенести на следующий год?

Школы в форме «государственное учреждение» возвращают неосвоенные средства в доход бюджета, а школы в форме «государственное предприятие на праве хозяйственного ведения» имеют право копить неосвоенные деньги на счете и использовать их на нужды школы в следующем году.

Методикой подушевого финансирования предусмотрен коэффициент А1 (6 МРП) - на капитальный ремонт и приобретение основных средств, при расчете эти средства в средней школе составляют около 20 – 25 млн. тенге в год, на эти средства невозможно сделать полный капитальный ремонт школы.

В Методике подушевого финансирования компонент А1 (6 МРП) определен как норма амортизационных затрат в расчете на 1 обучающегося в год. Этот компонент предусматривает приобретение основных средств и выполнение ежегодного частичного капитального ремонта с целью поддержания здания школы в хорошем состоянии, то есть для того, чтобы предотвратить аварийное состояние школы. Финансирование капитального ремонта из местного бюджета сохраняется и доводится до школ сверх подушевого финансирования.

Входят ли в подушевое финансирование школы «0» классы и мини-центры, которые относятся к школе?

Нет, не входят. Согласно Закон Республики Казахстан «Об образовании» предшкола и мини-центры относятся к уровню дошкольного образования. Следовательно их финансирование осуществляется из местного бюджета дополнительно.

К школе прикреплена больница, где учителя проводят обучение. Будет ли оплата труда учителей при больнице выплачиваться за счет ПНФ?

Согласно Перечню типов и видов организаций образования, в которых реализуется ПНФ, утвержденному Приказом Министра образования и науки РК от 27 сентября 2018 года № 503, из подушевого финансирования исключены организации образования при организациях здравоохранения (при больницах). Соответственно, оплата труда учителей, которые проводят обучение при больнице, не будет выплачиваться за счет ПНФ. На эти цели средства выделяются дополнительно к объему ПНФ

Можно ли экономию средств в конце года направить на премирование работников?

При расходовании бюджетных средств необходимо, в первую очередь, определить эффективность того или иного вида расходов. В процессе деятельности школы анализ образующейся экономии (например, от результатов государственных закупок, наличия больничных листов) должен проводиться на регулярной основе. Это требуется для того, чтобы своевременно принимать решение о ее дальнейшем использовании, а не накапливать на конец года. Образующуюся экономию средств целесообразно направлять, в первую очередь, на нужды школы с целью создания условий обучения для учащихся и условий работы для сотрудников школы, а также соблюдения всех санитарных, строительных норм, норм оснащения.

Какие школы могу перейти из "государственное учреждение" в "государственное предприятие на праве хозяйственного ведения"?

Согласно Приказу Министра образования и науки РК "Об утверждении критериев для реорганизации организаций среднего образования, созданных в организационно-правовой форме государственного учреждения, в организационно-правовую форму государственного предприятия на праве хозяйственного ведения" от 27 сентября 2018 года № 502, организации среднего образования, созданные в организационно-правовой форме государственного учреждения, могут быть реорганизованы в организационно-правовую форму государственного предприятия на праве хозяйственного ведения при условии одновременного соответствия следующим критериям: 1) организации образования, в которых реализуется подушевое нормативное финансирование; 2) с контингентом учащихся, превышающим проектную мощность; 3) с контингентом учащихся, имеющим положительную динамику роста за последние три года.

Каким образом перевести школу из формы «государственное учреждение» в форму «государственное предприятие на праве хозяйственного ведения»?

Алгоритм реорганизации есть на нашем сайте в разделе «Дополнительная информация» ---> «Государственное предприятие на праве хозяйственного ведения».